La versione aggiornata delle linee guida KBOB relative all’appalto di lavori (offerta di prestazioni) rende più professionale l’aggiudicazione degli appalti edili – con la collaborazione di Infra Suisse

Come devono essere banditi i lavori edili affinché non sia più il prezzo più basso a prevalere, ma l’offerta complessivamente più vantaggiosa? A cinque anni dall’introduzione della legge federale riveduta sugli appalti pubblici (LApp), è evidente che l’attuazione della nuova cultura degli appalti è complessa. Per un vero cambiamento di paradigma, occorre tenere conto in modo più equilibrato di prezzo, qualità, sostenibilità e plausibilità – nel rispetto della certezza del diritto, in modo trasparente e comprensibile. La guida aggiornata della KBOB sull’appalto di lavori (offerta di prestazioni), presentata alla Swissbau 2026, affronta queste sfide. Si basa sulle esperienze pratiche maturate dal 2020 ed è stata ulteriormente sviluppata con la collaborazione di rappresentanti del settore, tra cui Infra Suisse. Il risultato è uno strumento nettamente più strutturato, moderno e pratico per le amministrazioni pubbliche committenti.

Situazione di partenza: dall’offerta «economicamente più vantaggiosa» a quella «vantaggiosa»

Con la revisione della normativa sugli appalti nel 2020, il concetto di «offerta economicamente più vantaggiosa» è stato sostituito da quello di «offerta vantaggiosa». Ciò ha dato il via a un netto cambiamento nella cultura degli appalti:

– In passato: il prezzo era il fattore predominante; la sostenibilità era facoltativa; la plausibilità dell’offerta era poco strutturata

– Oggi: qualità, sostenibilità e innovazione hanno lo stesso peso; la sostenibilità è parte integrante; è prevista una valutazione sistematica del prezzo

L’esperienza pratica ha tuttavia dimostrato ben presto che molte amministrazioni aggiudicatrici necessitavano di un supporto metodologico concreto. È proprio qui che entra in gioco la guida aggiornata per l’appalto di lavori (offerta di prestazioni).

Modalità di appalto per i servizi di esecuzione d’opera – chiaramente strutturate
Nel capitolo 2, la guida distingue le seguenti modalità di appalto nel settore dei servizi di esecuzione d’opera:

• – Prestazioni d’opera (offerta di prestazioni) ai sensi degli articoli 17 e seguenti della LMP/IVMP
• – Concorso (per prestazioni complessive) ai sensi dell’articolo 22 della LMP/IVMP
• – Incarico di studio (per prestazioni complessive) ai sensi dell’articolo 22 della LMP/IVMP
• – Dialogo ai sensi dell’articolo 24 della LMP/IVMP

A seconda della complessità del progetto e del valore soglia, i lavori vengono appaltati tramite procedura aperta, selettiva, su invito o negoziata. La presentazione strutturata facilita la scelta della procedura adeguata e rafforza la chiarezza metodologica.

Sostenibilità: da semplice menzione a impegno concreto
Mentre nel 2020 la sostenibilità veniva citata principalmente come possibile criterio di aggiudicazione, nella guida aggiornata viene integrata in modo completo. Ora vale quanto segue:

• – Obbligo di tenere conto della tutela dell’ambiente e delle risorse nelle specifiche tecniche (art. 30, comma 4, BöB)
• – Integrazione degli aspetti di sostenibilità nella valutazione
• – Riferimento alle raccomandazioni e agli standard di settore esistenti

La sostenibilità non è quindi più un elemento aggiuntivo, ma un requisito strutturale, sia nel capitolato d’appalto che nella valutazione delle offerte.

Ponderazione del criterio di aggiudicazione «prezzo»: linee guida chiare
Un tema centrale nella pratica è la ponderazione del prezzo. La guida aggiornata precisa:

• – Ponderazione minima del prezzo: 20 per cento
• – Possibilità di adeguamenti specifici per ciascun progetto
• – Evitare una ponderazione eccessiva a scapito dei criteri qualitativi

Proprio nel settore edile, caratterizzato da una quota salariale elevata, è fondamentale trovare un equilibrio. Un orientamento eccessivo al prezzo può portare a una sottoquotazione strategica e a successive integrazioni contrattuali. La nuova sistematica rafforza la concorrenza basata sulla qualità senza trascurare la redditività.

Metodo di valutazione

Una novità fondamentale è la valutazione sistematica della plausibilità dell’offerta. La ponderazione dei criteri di aggiudicazione ha lo scopo di garantire che venga individuata l’offerta più vantaggiosa in linea con gli obiettivi dell’ente appaltante. Nel caso di lavori semplici e standardizzati, il prezzo può essere ponderato in misura pari a circa il 60–80%, mentre per progetti edilizi complessi e specializzati che richiedono un elevato impegno di coordinamento, il ricorso a più gruppi di specialisti e macchinari, nonché tempi di costruzione più lunghi – ad esempio nella costruzione di ferrovie, ponti o opere speciali di ingegneria civile – la ponderazione del prezzo può essere ridotta a circa il 20–50%, mentre i criteri relativi alla qualità, all’organizzazione e alla competenza tecnica vengono valutati in misura maggiore, con una ponderazione del 50–80%.

Principio di base
Le offerte di prezzo che esulano da un intervallo plausibile definito nel capitolato d’appalto ricevono un punteggio ridotto.

• – Scala di valutazione: da 0 a 5 punti
• – Ponderazione massima di questo criterio: 10 per cento
• – La ponderazione minima del prezzo, pari al 20 per cento, non deve essere inferiore a tale valore

In questo modo si crea un equilibrio tra prezzo e plausibilità.

Panoramica dei metodi di valutazione
La guida descrive diversi approcci metodologici:

– Metodo: prezzo di riferimento; capitoli NPK completi; media dei sottocapitoli NPK; media dei prezzi delle voci

– Descrizione: confronto dei prezzi unitari selezionati con valori empirici o preventivi; valutazione di interi capitoli all’interno dei singoli cataloghi delle voci standard del bando di gara; confronto dei totali dei sottocapitoli con la media delle offerte pervenute; confronto dei prezzi unitari rilevanti con la media delle offerte pervenute

Esempio di prezzo di riferimento
Se un prezzo unitario si discosta solo leggermente (ad es. ±5%) dal valore di riferimento, è possibile assegnare il punteggio massimo (5 punti). Scostamenti maggiori comportano una riduzione lineare entro intervalli definiti. La guida raccomanda espressamente di non valutare singole voci isolate, ma di analizzare più voci rilevanti. Questo approccio aumenta la trasparenza, la tracciabilità e la certezza del diritto.

Come gestire le offerte insolitamente basse

A integrazione della valutazione di plausibilità, la guida descrive nel capitolo 8 come gestire le offerte che appaiono insolitamente basse:

• – Individuazione delle offerte che destano sospetti
• – Richiesta di motivazioni
• – Verifica della fattibilità economica e tecnica
• – Processo decisionale documentato

Questo approccio strutturato tutela sia i committenti che gli offerenti da offerte di mercato irrealistiche e da eventuali conflitti successivi.

Criteri di aggiudicazione – strutturati in modo sistematico
Un importante valore aggiunto della guida rivista è l’elenco dei possibili criteri di aggiudicazione riportato nell’allegato strutturato al capitolo 11. Esso comprende:

• – Criteri di prezzo e qualità
• – Sottocriteri
• – Possibili forme di documentazione

Esempi di criteri qualitativi:

• – Organizzazione e figure chiave
• – Referenze
• – Plausibilità dell’offerta
• – Pianificazione dei lavori e delle scadenze
• – Garanzia della qualità
• – Progetto di sostenibilità
• – Altri

La struttura tabellare aiuta le amministrazioni aggiudicatrici ad adattare il documento alle specifiche del progetto e migliora la comparabilità delle offerte.

Partecipazione del settore – Collaborazione con Infra Suisse
Un aspetto importante della revisione è il coinvolgimento degli operatori del settore. La guida non è stata elaborata in modo isolato dalla KBOB, ma è stata sviluppata con la collaborazione dei rappresentanti del settore, in particolare di Infra Suisse e dell’Associazione svizzera dei costruttori SBV. Questa collaborazione garantisce:

• – Realismo dei metodi di valutazione
• – Fattibilità della verifica di plausibilità
• – Accettazione dei modelli di ponderazione da parte del settore
• – Equilibrio tra gli interessi del committente e quelli dell’imprenditore

Proprio su temi quali la ponderazione dei prezzi, la quota salariale o la valutazione delle voci NPK, il coinvolgimento del settore edile è fondamentale. La collaborazione tra la pubblica amministrazione e le associazioni di categoria rafforza la legittimità e l’applicabilità pratica della guida.

Più di un insieme di norme: uno strumento di gestione
La guida rivista sui lavori edili è più di un semplice orientamento giuridico. Essa combina:

• – definizione degli obiettivi strategici (cultura degli appalti)
• – chiarezza metodologica (sistema di valutazione)
• – certezza giuridica
• – strumenti orientati alla pratica

Aiuta gli enti appaltanti ad attuare attivamente la nuova cultura degli appalti, non solo a livello formale, ma anche operativo.

Conclusione

Un salto di qualità nell’aggiudicazione dei lavori
La guida KBOB rivista per l’appalto di lavori (offerta di prestazioni) rappresenta un chiaro salto di qualità negli appalti pubblici nel settore edile. Essa offre:

• – una ponderazione dei prezzi più precisa con requisiti minimi
• – una valutazione sistematica della plausibilità dei prezzi offerti
• – linee guida chiare per la gestione delle offerte insolitamente basse
• – un’architettura strutturata dei criteri
• – l’integrazione obbligatoria della sostenibilità
• – metodi di valutazione orientati alla pratica

In questo modo, la guida aggiornata all’appalto di lavori (offerta di prestazioni) diventa uno strumento moderno per una prassi di aggiudicazione equilibrata, trasparente e sostenibile.

Raccomandazioni operative:
Gli enti appaltanti dovrebbero applicare con coerenza i nuovi strumenti, formare le commissioni di valutazione e verificare gli standard esistenti.

Chi considera sistematicamente insieme prezzo, qualità, sostenibilità e plausibilità rafforza non solo la certezza del diritto, ma anche la qualità dei progetti di infrastrutture pubbliche.