In Svizzera, il settore pubblico svolge un ruolo centrale
nell’aggiudicazione di appalti di lavori per la realizzazione di infrastrutture. La Confederazione, i Cantoni, i Comuni e altri enti di diritto pubblico (OeReK) agiscono in qualità di committenti a livello nazionale e regionale, mentre alle imprese non rimane, nella maggior parte dei casi, un vero potere negoziale.

Rapporti di potere sbilanciati
Le imprese associate si sentono ripetutamente svantaggiate dal comportamento dell’OeReK, sottoposte a pressioni o costrette ad accettare condizioni contrattuali sfavorevoli. Dal punto di vista giuridico, l’OeReK, in particolare qualora disponga di un potere di mercato significativo, è tenuta a rispettare le disposizioni di legge in materia di appalti, antitrust e diritto civile.

Uno sguardo al futuro
Le moderne infrastrutture di alta qualità della Svizzera sono il risultato di una collaborazione pluriennale, basata sull’esperienza e orientata agli obiettivi, tra committenti e appaltatori. Le arterie vitali dell’economia e della società svizzere devono continuare anche in futuro a essere costruite, mantenute e gestite ponendo l’accento sulle infrastrutture, non sugli articoli di legge.

A cosa serve questa guida?
La seguente guida ha lo scopo di semplificare la complessità di questo argomento. Inoltre, intende fungere da appello ai committenti pubblici affinché gestiscano la propria posizione e la propria influenza con attenzione, in modo favorevole alle imprese e in uno spirito di collaborazione.

In Svizzera non esiste una linea guida uniforme per la valutazione del potere di domanda. Ogni singolo caso deve essere valutato a sé stante.

In qualità di acquirenti, lo Stato e gli enti di diritto pubblico esercitano un notevole potere di domanda, con un volume di appalti pari a circa 40 miliardi di franchi all’anno. La loro partecipazione al mercato è soggetta a diversi requisiti giuridici, tra cui spicca la normativa in materia di appalti. Il presente manuale si concentra tuttavia sul diritto antitrust, applicabile parallelamente alla normativa sugli appalti. L’attenzione è rivolta in particolare al controllo degli abusi.

Possibili mezzi di ricorso
Le imprese edili interessate hanno a disposizione, in linea di principio, tre vie legali, ciascuna delle quali presenta determinati vantaggi e svantaggi:
il procedimento civile, il procedimento in materia di antitrust e il procedimento di ricorso relativo alla gara d’appalto.